L’assunzione di figure professionali specializzate, come lo psicologo scolastico, all’interno delle amministrazioni pubbliche solleva spesso dubbi procedurali e burocratici. Recentemente, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) è intervenuta per fare chiarezza su un tema molto dibattuto: le regole per l’affidamento di un incarico biennale a uno psicologo scolastico e l’obbligatorietà di richiedere il Codice Identificativo Gara (CIG). In un atto firmato dal Presidente Giuseppe Busia il 18 marzo 2026, l’ANAC ha fornito linee guida fondamentali per orientare le scuole e gli enti pubblici nella scelta della corretta procedura contrattuale.
L’origine del chiarimento ANAC Tutto nasce da una richiesta specifica arrivata all’Autorità in merito alla “Richiesta Codice CIG sottoscrizione contratto biennale Psicologo Scolastico”. Il Consiglio dell’Autorità ha risposto nell’adunanza del 18 marzo 2026. L’ANAC ha in primo luogo fatto notare che il quesito posto fosse alquanto generico, in quanto non specificava i compiti esatti da affidare al professionista, né chiariva se la prestazione richiesta dovesse rispondere a esigenze temporanee e straordinarie per l’ente. Tuttavia, in un’ottica puramente collaborativa, l’Autorità ha comunque tracciato i confini normativi per gestire questo genere di assunzioni pubbliche.
Il bivio procedurale: Esigenza temporanea o fabbisogno permanente? Il punto focale della questione ruota attorno alla natura dell’esigenza che spinge l’amministrazione a rivolgersi al mercato per reperire uno psicologo. Prima di procedere, l’ente deve valutare attentamente in quale delle seguenti due categorie rientra la propria necessità: si tratta di un incarico ai sensi dell’art. 7, comma 6, del d.lgs. n. 165/2001 oppure di un vero e proprio appalto di servizi di natura intellettuale?.
L’ANAC individua quindi due percorsi ben distinti:
1. L’Incarico Temporaneo e Straordinario (Senza CIG) Se la prestazione richiesta all’esterno, oltre ad essere altamente qualificata, si rivela temporanea e straordinaria, essa può essere inquadrata tra le fattispecie regolate dall’art. 7, comma 6, del d.lgs. n. 165/2001. In questo scenario, esiste un vincolo fondamentale: non è assolutamente ammesso il rinnovo dell’incarico. L’ANAC ricorda che, come sancito anche dalla costante giurisprudenza contabile, la ratio di questa norma è proprio quella di evitare che si utilizzino contratti di lavoro autonomo per soddisfare fabbisogni permanenti dell’amministrazione. Per quanto concerne gli obblighi burocratici, questi specifici incarichi non sono soggetti agli obblighi di tracciabilità, motivo per cui non va acquisito il CIG. A supporto di ciò, l’Autorità rimanda alla “FAQ Anac C6”, consultabile sul proprio portale istituzionale nella sezione dedicata alla tracciabilità dei flussi finanziari.
2. L’Appalto di Servizi (Con obbligo di CIG) La situazione si capovolge qualora l’amministrazione sappia già, fin dal momento precedente all’affidamento, che la prestazione intellettuale non sarà meramente occasionale o eccezionale. Se l’incarico deve rispondere a un bisogno permanente dell’amministrazione e sarà quindi presumibilmente soggetto a futuri rinnovi, la procedura corretta cambia drasticamente. In questa specifica ipotesi, si configura un appalto di servizi e diventa quindi obbligatorio acquisire il CIG in relazione a quel contratto.
In conclusione: La responsabilità di valutazione Il documento redatto dal Presidente Giuseppe Busia si chiude sottolineando che è onere della singola amministrazione assumersi la responsabilità delle proprie scelte organizzative. Al fine di individuare la giusta procedura di affidamento per lo psicologo scolastico, l’ente pubblico è tenuto a effettuare autonomamente le valutazioni sopra esposte, analizzando concretamente la natura (temporanea o strutturale) dei propri fabbisogni. Solo una corretta pianificazione iniziale, infatti, permetterà di operare in modo conforme alla legge e alle regole sulla tracciabilità finanziaria.
